Андерс Ослунд объясняет, как можно решить эти проблемы и достичь экономического роста.

Государство должно снизить свою роль в экономике Украине, но стать более эффективным, предоставляя качественные услуги своим гражданам, не возлагая на них излишнего бремени. По крайней мере, государство не должно создавать для граждан так много трудностей. В 2014 году Международный валютный фонд (МВФ) оценил государственные расходы Украины в 53% от ВВП, в то время как более успешные страны региона — такие как, например, Литва, Латвия, Словакия, Болгария — расходуют около 35% ВВП.

В то время, как ряд других соседних государств успешно развивались и достигли гораздо более высоких показателей ВВП на душу населения, чем Украина иногда даже в три раза Польша и Эстония) — ВВП Украины, согласно статистике Всемирного банка, с 1990 года сократился на четверть (ВВП в постоянных дол. США, 2005). Вполне очевидно, что Украина находится на ложном пути, и ее чрезмерные государственные расходы могут являться главной проблемой.

Никто не сомневается в том, что государственные институты о необходимы современному обществу: для защиты своих граждан, обеспечения законности и правопорядка, инфраструктуры, здравоохранения, образования, пенсий и некоторых социальных льгот. Но это отнюдь не означает, что чем больше роль государства, тем лучше. Госрасходы США составляют около 35% от ВВП, а богатого и высокоразвитого Сингапура — только 25% от ВВП.

Множество «услуг», которые может предложить государство, нежелательны. Традиционное феодальное государство давало много привилегий правителям — например, право распоряжаться своей прислугой по собственному усмотрению, принимать решения относительно монополий и субсидий, не говоря уже о праве судить своих подчиненных в своих же собственных феодальных судах. Украинское олигархическое государство имеет много общего с феодальным государством. Суды работают в пользу богатых и тех, у кого хорошо налажены связи, вместо того, чтобы защищать своих граждан, руководствуясь принципом верховенства права.

Современные социально-ориентированные государства столкнулись с другой проблемой. Неоднократно большинство населения голосовало за перераспределение существенной доли богатства предпринимателей и успешных людей в руки народа. Посредством высокого налогообложения деньги состоятельных граждан возвращаются менее успешному большинству. В скандинавских странах этот процесс осуществлялся практически без коррупции, но темпы роста экономики замедлились из-за высокого налогового бремени и, соответственно, ограниченных стимулов для работы. Поэтому в течение последних двух десятилетий эти страны резко сократили государственные расходы и налоги. В Украине ситуация еще хуже. Олигархи обогатили себя с помощью государственных субсидий, особенно в энергетическом секторе.

В конечном итоге Украина оказалась в наихудшем возможном положении. Во-первых, у нее одни из самых высоких государственных расходов в Европе, наравне с Францией, Швецией и Данией. Во-вторых, она является одним из самых коррумпированных государств в Европе, и не может предоставить своим гражданам самые элементарные государственные услуги, такие как закон и порядок, не говоря уже о хорошем и качественном образовании и здравоохранении. В-третьих, высокие государственные расходы вынуждают страну облагать население и бизнес самыми высокими налогами в регионе, которые далее усугубляют коррупцию и препятствуют росту и развитию предпринимательства. В конечном счете, даже в таких условиях Украина не в состоянии финансировать свои гигантские госрасходы, переходит от одного финансового кризиса к другому, наслаждаясь уже десятой программой помощи от МВФ за два десятилетия.

Так продолжаться дальше не может. Если Украина хочет стать государством с нормальной рыночной экономикой и потенциалом для развития, она обязана решительно сократить свои госрасходы с 53% до 35% ВВП.

Украина заметно выделяется двумя видами государственных расходов. Во-первых, это энергетические субсидии, составившие 10% ВВП в 2014 году. В нормальной рыночной экономике не должно быть никаких субсидий в этой сфере и эта бездумная трата средств должна быть прекращена как можно скорее.

Во-вторых, это пенсии, достигшие наивысшего показателя — 18% от ВВП — во времена президентства Януковича. Этот показатель более чем в два раза превышает среднестатистические расходы на аналогичные выплаты в Европе. Если отменить энергетические субсидии и вдвое сократить долю пенсионных расходов в общем объеме ВВП, госрасходы Украины сократятся к приемлемому уровню — до 34% ВВП. В Украине нет необходимости сокращать расходы на образование, здравоохранение или строительство дорог — государство в целом должно стать более продуктивным и эффективным.

Самое легкое задание — это ликвидация энергетических субсидий. Большинство этих субсидий — это ценовые разницы между очень низкими ценами для населения и высокими ценами на импортированный из России газ. В 2013 году украинское правительство платило своим собственным государственным производителям газа 50 долларов за 1 тыс. кубометров, в то время как цена «Газпрома» составляла $400 за 1 тыс. кубометров. Разумеется, значительная часть производимого в Украине газа направлялась промышленным производителям, которые платили высокую цену, а полученная прибыль оседала у компаний, принадлежащих приближенным к президенту Януковичу, Такие злоупотребления приносят огромные заработки и их очень тяжело остановить ужесточением контроля и повышением его эффективности. Эту практику нужно прекратить другим способом.

Если привести все цены на энергоресурсы к рыночному уровню, (или говоря точнее к цене, соответствующей предельным издержкам) — энергетические субсидии больше не потребуются. Все другие посткоммунистические страны уже давно приняли такое решение, а Украина продолжает «кормить» трейдеров энергетического рынка (совсем недавно ими были Дмитрий Фирташ и Сергей Курченко). Такие государственные расходы вообще бессмысленны и в кратчайшие сроки должны быть ликвидированы. 1 апреля нынешнее украинское правительство сделало большой шаг в этом направлении — утвердило повышение всех цен на энергоресурсы до уровня, который покрывает как минимум 50% от их себестоимости. Желательно было бы повысить цены сильнее, но даже уже принятое решение по оценкам МВФ приведет к снижению энергетических субсидий на 6% от ВВП. Падение мировых цен на энергоресурсы будет способствовать снижению субсидий еще на 2% ВВП, до 2%, позволив правительству потратить сравнимый объём средств на компенсацию наличными трети малообеспеченным слоям населения (около трети общего населения).

Уменьшение чрезмерных расходов на пенсионные выплаты является более сложным заданием, требующим больше времени. Для начала следует упразднить или, по крайней мере, значительно урезать «специальные пенсии» для старой номенклатуры. Многие украинцы имеют право досрочного выхода на пенсию, но здесь необходимо пересмотреть и ужесточить условия. В большинстве европейских стран пенсионный возраст составляет 67 лет. Если Украина будет настаивать на нынешнем очень низком пенсионном возрасте — 57 лет для женщин и 60 для мужчин, то большинство пенсий будет назначаться относительно не пожилым людям, которые по-прежнему будут работать, а не малоимущим и болеющим. В долгосрочной перспективе Украина должна провести пенсионную реформу и создать систему, в которой всем будет выплачиваться минимальная пенсия за счет бюджетных средств, а надбавки к минимальному уровню будут финансироваться из частных сбережений. Это также оживит финансовые рынки Украины и будет стимулировать сбережения, генерируя ресурсы для инвестиций. В настоящее время украинские пенсии существенно обесцениваются из-за отсутствия индексации в условиях высокой инфляции. Снижение общих пенсионных выплат таким путем является наиболее социально несправедливым.

Выводы просты и понятны. Для достижения экономического роста Украине в течение следующих нескольких лет необходимо резко сократить свои государственные расходы. Первый и самый большой шаг — это ликвидация энергетических субсидий, составляющих 10% от ВВП. Следующий шаг заключается в поэтапном сокращении пенсионных расходов на протяжении нескольких лет до 9% от ВВП. Нет необходимости резко сокращать расходы в других областях.

Андерс Ослунд (Anders Åslund) — профессор, старший научный сотрудник Атлантического Совета (Atlantic Council), США. Ослунд является автором книги «Украина: Что пошло не так и как это исправить».

Источник: VoxUkraine